7月21日，美国空军部长芭芭拉·巴雷特（Barbara Barrett）、空军参谋长大卫·戈德芬（David L. Goldfein）、太空司令部司令杰伊·雷蒙德（Jay Raymond）共同出席新闻发布会。会上，巴雷特发布了《空军部北极战略》并在致辞中表示：“北极是当今世界上最具战略意义的地区之一，这是美国空军、太空部队保持警惕的基石。这项北极战略认识到该地区的巨大地缘战略后果及其在保护国土和投射全球力量中的关键作用。”
《空军北极战略》概述了美国国防部独特的地区角色以及美国空军、太空部队为支持国防战略而在整个北极地区优化空天力量的四项措施：在所有作战域保持警惕
通过可战斗的部队投射力量
与盟国和伙伴的合作
为北极行动做好战备
美国国防部的首要任务是国土防御，而空军、太空部队通过监视所有作战域（包括空中、太空和网络空间）的潜在威胁，为实现这一优先目标做出了贡献。在北极地区，美国空军、太空部队负责国防部指定的在该地区的大部分任务，包括构建探测、跟踪和打击空中、导弹威胁的区域架构。部署与北极地区的航天部队专业人员负责卫星控制网络的关键节点，这些节点向联合军队及联盟伙伴以及美国国家指挥机构提供空间能力。
美国太空司令部司令杰伊·雷蒙德（Jay Raymond）上将对此表示：“将太空能力整合到联合作战行动中，为联合部队在地球上任何地方、任何时间投射力量的能力提供了动力，北极也不例外。太空力量对北极作战至关重要，它使我们能够清晰地看到、准确地导航和进行远距离通信。”维护美国在全球的利益不仅仅需要保持警惕的防御姿态。阿拉斯加州埃尔门多夫-理查森联合基地和埃尔森空军基地目前拥有第五代战斗机的机动性和加油机的作战能力。美国空军通过纽约航空国民警卫队第109空运联队提供到达北部偏远地区的能力，该联队运营有可在冰上降落的装备有滑雪板的LC-130飞机。
装备有滑雪板的LC-130飞机
对此，美国空军参谋长大卫·戈德芬（David L. Goldfein）上将表示：“我们在阿拉斯加、加拿大和格陵兰岛等地的独特定位与多域作战能力相结合。这些地方拥有强大的能力，他们对保护家园的坚定不移的警惕代表了一种战略利益，远远超出了该地区本身。”联盟和伙伴关系是实施北极战略的关键，在那里没有一个国家有足够的基础设施或能力单独运作。在北极地区，由于地形、受限的进入和低密度的区域感知资产，互操作性在这里显得尤其重要。美国在这一地区的盟国和合作伙伴几十年来一直致力于北极地区，发展出了联合部队可以从中受益的概念、战术和技术。本土社区拥有数千年的北极地区知识，代代相传。与本土社区合作有助于美国空军、太空部队了解北极环境，丰富训练和演习，并确保他们对空军部活动的贡献得到承认。
对此，巴雷特表示：“与地区盟国和合作伙伴的牢固关系，包括在地方一级的关系，是美国在北极地区的关键战略优势。美国空军、太空部队致力于扩大与加强该地区和平访问的同行之间的互操作性，我们感谢我们当地的东道主几十年来一直欢迎美国空军设施、飞行员和航天专业人员成为他们社区的一部分。”北极的严峻形势需要人员和物资的专门训练和适应。在极寒天气下生存和作业的能力对于应急响应或战斗力的提升是必不可少的。
对此，巴雷特表示：“从1913年阿拉斯加的第一架飞机飞行到当前在该地区运行的第五代飞机和先进的空间监测系统，北极一直是美国的战略要地。尽管那里长期恶劣的天气和地形需要适当的准备和训练，但飞行员和航天专业人员仍随时准备将北极的航空和航天资产用于支持国防战略和保护美国本土。”
以下为《空军部北极战略》全文
《空军部北极战略》全力支持2018年国防战略（NDS），并实施2019年国防部（DoD）北极战略，包括国防部理想的北极最终状态：一个安全稳定的地区，美国国家利益得到保障，国土得到保护，各国合作应对共同的挑战。该战略概述了空军部的独特作用，并优化了该地区空军和空间部队的能力。北极地区的战略重要性与日俱增，再加上各军种的重大区域投资，要求国防部采取统一、审慎和前瞻性的方针，确保空军、太空部队能够在北极地区展开竞争，捍卫国家利益。北极地区位于美国本土与印度-太平洋和欧洲这两个重要战区的交汇处，对美国国家安全利益而言，北极地区是一个日益重要的地区。由于大国竞争对手的进步，北极作为战略缓冲区的能力正在削弱，使其成为对本土的威胁。此外，它还为全球力量预测和越来越容易获得的自然资源提供了重要的发射点。虽然国防部分析北极地区冲突的近期前景很低，但由于陆地冰层和海冰的消退，强大的竞争对手在该地区的活动交汇在一起，增加了实际进入的机会，产生了区域竞争加剧的潜力，以及与盟国和合作伙伴进行合作的机会。美国空军部对美国在北极地区的国家安全的贡献是巨大的，但相对来说是未知的。考虑到北极的广阔距离和对地面作战的挑战，长期以来，空中和太空能力对于快速进入和提供全域感知、预警、卫星指挥和控制以及有效威慑至关重要。美国空军部是北极地区最活跃和投资最多的美国军事部门，为在该地区建立和规划力量提供了坚实的基础。该战略将北极地区确定为空军、太空部队、联合部队、盟国和合作伙伴的战略机遇区。它根据北极地区最重要的战略威胁和机遇，根据作战指挥官的要求以及空军、太空部队的任务，提出了建议。空军部通过四条主要的工作主线来接近北极：保持警惕、力量投射、合作、战备。该战略概述了空军、太空部队将如何组织、训练和装备，以向作战指挥官提供作战可靠的资产，能够在未来的整个北极地区执行作战行动。首先，通过对导弹预警和防御以及指挥、控制、通信、情报、监视和侦察（C3ISR）的投资，空军、太空部队将通过保持警惕来保卫国土。其次，空军、太空部队将利用阿拉斯加和格陵兰等地的基地所提供的独特定位，投射出可靠的、全域的空中和太空力量。以热效率和耐久性为重点的基础设施将与第五代飞机和致命能力相结合，以确保空军、太空部队在未来保持敏捷和能力。再次，在北极建立强有力的联盟和伙伴关系是美国的战略优势。该战略概述了如何加强美国与其北极伙伴之间的合作以及互操作性、作战和演习。为了维护北极地区基于规则的国际秩序，空军、太空部队必须利用北极国家之间牢固的防务关系，并与地区和联合伙伴密切合作。最后，该战略概述了在这一独特环境下开展业务的必要培训和准备工作。为了应对这一挑战，国防部将重新关注北极作战的训练、研究和发展，同时充分利用全军在北极地区的专业知识。北极是国家国防的基石。美国空军部向北极地区提供国防部近80%的资源。遍布阿拉斯加、加拿大和格陵兰岛的设施包括大型基地、训练中心、卫星指挥和控制站以及50多个预警和导弹防御雷达群。作为参考，下图重点介绍了美国空军在北极地区的资产。
从地理上讲，北极地区包括北冰洋、邻近海域和八个国家的一部分：加拿大、丹麦（包括格陵兰）、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典和美国北极地区世代相传。有几个因素使得北极地区特别依赖于空中、太空和网络空间的力量来提供快速的进入、到达和区域感知。北极圈上空（北纬66度以上）面积辽阔，几乎是美国大陆面积的2.5倍。由于缺乏温暖的墨西哥湾流对气候的调节作用，北美北极的环境比欧洲北极恶劣得多，公路和海洋基础设施也明显减少。阿拉斯加是基础设施地理差异的集中体现。它是最大的州（面积是德克萨斯州的两倍），占地58.6万平方英里，但只有5600英里的高速公路。北极是一个具有巨大地缘战略意义的地区，也是全球力量预测的关键地点。空军、太空部队拥有两个大型阿拉斯加空军基地，埃尔门多夫·理查森联合基地和埃尔森空军基地（AFB）以及其他战略设施，向印度太平洋和欧洲两个重要战区提供力量。阿拉斯加往往没有得到承认，它提供了最快的航班进入太平洋地区和俄罗斯西部的战略位置。作为阿拉斯加战略位置的证据，一旦计划中的F-35基地完成，阿拉斯加将成为世界上最先进的战斗机基地。北极地区的战略意义与力量投射一样，对威慑和美国国防同样至关重要。从空军、太空部队力量的角度来看，战略空袭和导弹攻击是敌方威胁本土的最短距离。阿拉斯加雷达系统和50多个雷达组成了整个加拿大的北方预警系统，为国土防御和北美航空航天防御司令部（NORAD）提供了重要的预警。像克莱尔、阿拉斯加和格陵兰的图勒这样的空军基地，除了太空作战域的感知之外，还具有独特的导弹预警和防御功能，帮助美国太空司令部每天跟踪数以万计的物体。从空中加油机到空军国民警卫队装备滑雪设备的飞机，美国空军拥有机动能力，可以进入北极最严酷和最偏远的地区。与此同时，阿拉斯加救援协调中心和附属救援中队与包括美国海岸警卫队在内的合作伙伴密切合作，每年执行数百次搜救任务。美国是一个北极国家，在复杂的安全环境中，一些趋势影响着美国的利益。北极环境的变化正在改变北极生态系统。北极环境经常被认为是北极行动的最大敌人。天气和气候预报的变化阻碍了联合部队的任务和长期规划的需要和能力。冻土融化影响了整个地区的基础设施，包括空军的机库和跑道。单年和多年极地冰层的减少正在加速海岸侵蚀的速度，使空军、太空部队本已稀少的基础设施面临风险。冰层融化、交通运输的进步和开采技术的革新正暴露出曾经被认为难以获得的资源。据估计，北极地区蕴藏着超过900亿桶石油储备，占世界未开发天然气的30%，以及价值约1万亿美元的稀土矿产。季节性供应的延长、商业交通的增长和旅游业的增长增加了国际竞争和对灾害应对的潜在需求。俄罗斯是一个北极国家。没有其他国家在66度线以上拥有如此多的永久军事存在。俄罗斯最近的北极计划包括整修机场和基础设施，建立新的基地，发展一个综合防空网络、沿海导弹系统和预警雷达，以确保其北部航道的安全。此外，俄罗斯还试图以可能超出国际法允许的权限的方式来管理北海航线上的海上交通。俄罗斯近25%的国内生产总值来自北极地区。反映出这一点，预计俄罗斯将继续在该地区投资，以促进其经济发展，增强国家认同感。俄罗斯军方在确保这些利益方面发挥着重要作用，并可能利用表面上的防御能力达到其他目的。最后，俄罗斯严格管理其北极信息，以突出其能力和控制力。中国不是一个北极国家（其最北端的城市漠河与费城和都柏林的纬度大致相同），但它认为该地区对其长期经济和安全利益非常重要。中国关于北极的论述试图使中国在该地区的存在正常化，增强极地运作能力，并获得地区治理的角色。2018，中国将北极活动与其“一带一路”联系起来，“一路”倡议强调了其对该地区大量稀土矿物、碳氢化合物和渔业的战略抱负。建立在尊重国家主权和以国际规则为基础的秩序基础上的安全和稳定的北极地区对美国有利。许多挑战跨越国界。北极国家历来尊重主权，即使在利益分歧的情况下也积极参与。由于认识到北极对保卫本土和美国国家安全利益的战略意义，该地区仍然是空军部的重点。美国空军部将为实现2019年国防部北极战略中提出的三个目标做出贡献：保卫祖国
必要时进行竞争，以保持有利的地区权力平衡
确保公共域保持自由和开放
空军、太空部队将通过以下四条协调一致的工作来提高警惕性、影响力和力量：在所有作战域保持警惕
通过可战斗的部队投射力量
与盟国和伙伴的合作
为北极行动做好战备
空军、太空部队保护家园的能力需要北极地区的态势感知，包括威胁探测、目标定位和跟踪、通信和天气预报，足以建立可靠的作战图像。
保卫本土是美国国防部的首要任务。空军部负责大部分用于探测、跟踪和对付可能穿越北极的空中导弹威胁的架构。这些体系架构资产包括提供实时导弹数据的“丹麦眼镜蛇”和位于阿拉斯加克莱尔空军基地的新型远程识别雷达，该雷达提供持续的远程、中程识别、精确性和对导弹威胁的跟踪。通过与加拿大北方防御系统的合作，这对北方防御来说是至关重要的。北美防空司令部依靠诸如老化的北方预警系统这样的雷达系统，这是一个位于加拿大北部和阿拉斯加的航空航天监视雷达网络，用于早期探测敌方的空中威胁。美国国防部探测威胁和保卫北美的能力受到了战略竞争对手迅速提升的能力的挑战。当前的威胁具有更远的射程、更好的精度和更低的雷达截面积。应对不断变化的威胁，未来将采取以下措施：（2）指挥、控制、通信、情报、监视与侦察（C3ISR）北极通信能力和北纬66度以上的容量必须满足联合部队、空军、太空部队对该地区的需求。环境和地理限制对空军、太空部队在该地区的三大通信能力提出了挑战：卫星通信、高频无线电和远程地面系统。针对这些障碍，未来将采取以下措施：空军、太空部队将作为联合部队的一部分，制定一份北极通信路线图，审查当前的能力和新兴技术。
国防部将与联合部队、盟国和伙伴国探讨卫星通信方案，为该区域的行动开发关键的通信和数据链路。
空军、太空部队将作为联合部队的一部分，与机构间伙伴合作，以确保C3ISR的覆盖范围与该地区的预计活动相匹配。
图勒空军基地预警雷达
太空资产减少了在苛刻的北极作业环境中对物理足迹的需求，同时支持ISR、导弹防御、卫星指挥和控制以及所有作战域的感知。太空作战域的挑战在北极地区尤为严峻。为了有效运作，太空部队必须克服北极独特的轨道力学和电磁障碍，以及来自美国主要竞争对手的日益增长的威胁。空军再也不能承担太空优势了。作为回应，未来将采取以下措施：太空部队将与盟国、合作伙伴和私营部门密切合作，建立互惠互利的关系，以实现太空和北极地区的共同目标。
太空部队将开发新技术并使北极现有资产现代化，以确保进入太空和在太空活动的自由。
太空部队将设计能力来减轻和预测北极地区特有的环境干扰。
北美北极地区的天气仍然很难预测，原因是地形、地面传感器稀少以及气候模型不发达。频繁的风、雾和结冰对空中行动是有害的。作为回应，未来将采取以下措施：
保护美国在国内外的利益不仅仅需要警惕的防御姿态。北极地区也为所有作战域的力量规划提供了重要的战略机遇。
随着北极上空空中和太空交通量的不断增加，该地区必须保持一个自由和开放的领域。空军、太空部队必须保持国际法保障的全球通行权。作为这一通道的基础，阿拉斯加基地为印太司令部和欧洲司令部的重要部分提供空中和太空力量，同时为北美北部和西部侧翼提供防御。最近升级到克莱尔空军基地，阿拉斯加的预警雷达增强了对卫星的探测能力，进一步增强了太空战斗力。此外，一旦计划中的F-35战机在埃尔森空军基地落成，阿拉斯加无与伦比的第五代战机集中将呈现出高效的力量投射能力。为了支持北极地区的军事、机构间和民用活动，国防部通过装备有滑雪板的LC-130飞机，全年都能进入格陵兰冰原。关键的是，远程攻击飞机提供了射程、作战能力和不断增长的传感器能力，有助于区域威慑、警戒和力量投射。为确保力量投射，未来将采取以下措施：国防部将与联合部队合作，保护和维护航行和飞越自由。
美国空军将为在该地区运营的美国和合作伙伴飞机提供战略空运和关键加油，并为北极地区其他无法到达的地区提供关键机动性。
空军将推进资本重组，并探索现有和新兴极地机动平台的现代化，这些平台对于到达偏远地区至关重要。
美军全球作战司令部负责范围
由于美国本土已不再是庇护所，国家安全局强调在部队部署和使用方面需要灵活性。使敌方计划复杂化的新概念包括敏捷作战，这可能涉及扩大固定基地、空置机场或便携式雷达系统。北极地区的供应链仍然复杂而昂贵，大多数业务部门必须提供自己的后勤支持。作为回应，未来将采取以下措施：整个北极的基地基础设施是空军、太空部队力量投射的核心组成部分，国防部在北极地区维持着重要的设施。为了在该地区生存，材料需要满足以下标准：高热效率；长期耐久性；对反复冻融循环的耐受性；以及对永久冻土退化的抵抗力。由于极端的环境因素，像格陵兰岛的图勒空军基地，许多简陋的地方的基础设施已经恶化。要解决这个问题，未来将采取以下措施：联盟和伙伴关系是美国在北极的关键战略优势。美国与其他七个北极国家中的六个保持着牢固的防务关系。四个是北约盟国：加拿大、丹麦（包括格陵兰）、冰岛和挪威；另外两个是北约增强机遇伙伴：芬兰和瑞典。组成北极的盟国和伙伴国拥有独特的经验、能力和安全利益。
来自瑞典、芬兰、美国、挪威、丹麦等国的空军长官签署了2017年开展北极挑战航空演习的意向书
在北极地区，由于地形、有限的访问和低密度的领域感知资源，互操作性尤其重要。几个世纪以来，地区盟国和合作伙伴发展了联合部队可以从中受益的概念、战术、技术和程序。盟国和合作伙伴处于威慑的前线；维持他们的伙伴关系对北极地区的认知至关重要。通过开发与姐妹军种以及盟国和合作伙伴的互操作系统，空军部展示了其能力，增强了作战灵活性，并传达了强大的威慑信息。要支持互操作性，未来将采取以下措施：空军部将继续与盟国和伙伴国建立关系，促进空中和太空信息共享。
空军部将学习盟国和合作伙伴的作战理念，包括先进的F-35实施、分散基地以及搜索和救援技术。
美国空军部将继续致力于共享能力，如托管有效载荷、机动性、后勤和基地。
联合演习展示了合作，增强了互操作性，扩大了威慑力。在空中、海上、陆地、太空或网络空间，演习可缓解作战不确定性，并与盟国和伙伴建立信任。与当地土著社区合作，他们对该地区有独特的了解，有助于空军、太空部队了解北极环境，丰富训练和演习。在这些工作基础上，未来将采取以下措施：美国与北极盟国和合作伙伴的合作基于共同的价值观以及该地区的国防、安全和安保目标。建立这些关系可以对抗对手的影响，这些对手的行为与美国的利益不符，并能加强美国的国家安全。空军部必须努力突出共同目标，确保一个和平与稳定的地区，维护国际准则和标准。为加强国际安全合作关系，未来将采取以下措施：美国空军部将寻找途径，在北极作战论坛的基础上，加强协作、信息共享和建立信任。
空军部将在与北极地区土著社区现有关系的基础上进一步发展。
空军部将与盟国和伙伴国以及来自寒冷天气国家的空军国民警卫队部队合作，利用双方的利益和技能。
在北极地区，缺乏培训和对环境的了解可能会带来危险的后果，因此做好准备是至关重要的。
北极环境需要人员和物资的专门培训和适应。在极端寒冷的天气（低至-60华氏度）下作战和生存的能力是许多潜在作战区域应急响应或作战发电的基础。联合太平洋阿拉斯加区域综合体提供了世界上最好的训练领空，以及空军在埃尔森空军基地的极地生存学校，这是建立一个强有力的基础。为确保北极地区战备就绪，未来将采取以下措施：空军北极专业知识的很大一部分来自空军储备部分。阿拉斯加航空国民警卫队（Alaska Air National Guard）携“守护天使”号人员、HH-60直升机和HC-130飞机执行民用和军事搜救行动。空军预备役在埃尔门多夫-理查森联合基地运营F-22战机，而纽约空军国民警卫队则运营LC-130，这是国防部唯一一种装备滑雪设施的运输和应急飞机。卫兵和预备役在支持阿拉斯加的克莱尔和格陵兰岛的图勒太空任务中都扮演着重要的角色。为了提高整个部队的北极能力，未来将采取以下措施：作为未来作战的基础，空军、太空部队的研发范围从太空环境和工程标准研究到寒冷天气材料和雷达技术。未来，将采取以下措施：（4）人道主义援助和灾害响应（HADR）和人员恢复由于空军部固有的快速反应和远程能力，一旦发生北极灾害，飞行员很可能会第一时间赶到现场。通过建立态势感知、建立通信或提供北极生存包的空中、太空系统，国防部的实质性能力通常会增强其他部门在北极的HADR和人员回收任务。为了确保将来的这些能力，将采取以下措施：空军、太空部队必须评估他们如何部署能力，以应对最可能发生的大规模灾难和人员恢复任务。
为了确保战备就绪，空军、太空部队必须为增加在该地区的活动做好准备，并在多国联合演习，向盟国和伙伴学习。
空军、太空部队将与阿拉斯加司令部和美国海岸警卫队合作，进一步开发针对北极条件和地点的空中可部署救援包和人员恢复技术。
艾尔森空军基地寒校学员
自成立之初，空军部就认识到北极的战略重要性。国防部将继续作为国防部在该地区最活跃和投资最多的部门发挥领导作用，这一点在国土、印度-太平洋和欧洲之间至关重要。在拥有全球能力的部队和目前在北极地区的态势基础上，国防部将继续沿着以下四个方面进行创新：在所有作战域保持警惕
通过可战斗的部队投射力量
与盟国和伙伴的合作
为北极行动做好战备
空军、太空部队重视北极。随着北极地区重要性的增加，美国空军部也将把重点放在该地区。美国空军的北极战略支持国防部和国防部的工作，以确保一个稳定的地区，美国的国家利益得到保护，国土得到保护，各国合作应对共同的挑战。来将通名&非诚勿扰